财讯：何干强：简论政资分开

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何干强

党的十六届四中全会提出，加强党的执政能力建设，要“重复社会主义市场经济的改革方向”，“坚决打破一切妨碍快速发展的观念和体制机构的弊端”。 为了促进国有经济的巩固和快速发展，一个非常重要的问题是深化管理体制改革，切实执行“政治企业分离、产权明确、权利责任明确、管理科学”的方针，使国有独资、控股公司在市场竞争
关于国有资本所有者与国有公司的关系，主要是打破阻碍“政治企业分离”的体制弊端。 实践已经表明“政资分离”是实现“政企分离”的前提条件。

“政资分离”是指国家管理机构中作为国有资本的所有代表机构和社会行政管理机构在功能上分离，政府机构不再是一体的，即兼有国有资本的所有功能和社会行政管理功能。 这样划分后，很多“婆婆”可以真正改变管理国有独资公司、国有控股公司的状况，有专门机构，从人财产统一管理的角度，管理国有资本的投资、准入，改变国有资本全部“不足”的弊端。 本文不讨论国有资本的等级关系，必须对现有的地方政府国资委的管理体制改革发表个人意见。

应该说地方政府要成立国资委，这向“政资分离”迈出了重要的一步，符合社会主义市场经济体制改革的方向，但从实践的情况来看，这在某种程度上是形式上的进步，实质上是国有资本产权关系的人格化 如果看不到这个差距，认为现有的地方国资委已经名副其实，面对国有企业依然存在的困境，即使政治资金离开政治企业也无法消除，不可能激活国企，“一卖

为什么现在地方国资委需要在管理体制上进一步改革呢？ 这是因为在实质复印件上，没有成为作为全民全员制生产资料全部权发挥作用的代表机构。 现有地方国资委依然存在的缺陷包括:

——从组成人员来看，通常是地方党政府的第一负责人担任国资委的第一负责人，第一次看，这体现了党政府领导对国有资本管理的高度重视。 但是，从资本运营管理来看，党政府的第一负责人只有两个人，不能适应经济全球化和现代市场经济这一外部环境的客观要求。 国有资本必须适应国际化的市场竞争，为了实现国有资本的良性循环、周转、价值增值，必须由专业的经济工作者管理操作。

——从国有资本的财务管理来看，目前地方国资委的财务管理通常由政府财务部门兼任，但资本运营的财务管理和政府行政职能的财务管理，两者在管理目的和方法上有差异，前者重视资本的合理投入和生产效益，后者是财税的 我们在调查中发现，现在一点地方政府管理部门通常没有公布国有资本的价值数额。 这种情况的存在，发现与人民物质利益有关的资本总额心中无数，还是忽视这种统计数据，或者缺乏对此的专业统计。

从上述两点缺陷来看，也证明了现在的地方国资委不能适当履行国有资本所有权利代表机构的职能。 这也是一般民众看到国有资本明显流失的情况下，地方国资委无力，什么也没做的重要原因之一。

马克思主义的实践辩证法认为，处理问题和问题的手段应运而生，事物在前进过程中内生的问题中，蕴藏着处理问题的做法。 从上述国资委存在的问题中我们发现，为了促进政资分离，使国资委成为真正能够操作运营经营性国有资本的所有权代表机构，有必要进行以下几项管理体制改革。

1、国资委机构的第一负责人必须由专职人员负责。 国资委还在人民代表大会管辖之前，其第一负责人必须像法院、检察院的负责人一样由人民代表大会任命。 因为国资委关系到社会主义经济的基础巩固，有必要提高政治地位。 第一负责人的选定标准，除了成立党公开、政府作为人民思想政治素质的要求外，至少还必须由理解资本运营、有现代经济管理的专家负责。

2、国资委对国有独资、控股公司实行职能资本控制权管理。 国资委有权通过人才市场机制选拔专家，直接任命公司重要负责人，实行公司国有资本运营的控制和监督，并且在完全功能资本控制权管理职能过程中，这种统一控制、监督和党的领导的党的事业重点是

3、国资委需要独立的财务计算机构。 必须查明管辖范围的国有资本所有家底，定期向社会公布。 对国有独资、国有控股、国有参股的国有资本金和定期增值程度进行分类统计。

4、国资委执行决策权利和承担责任应对。 国资委有权直接进行管辖的国有资本投资决定，并且决定中实行“项目记名投票责任制”，即投资项目营利，投赞成票者有适当的奖励，反对者不享受。 引起投资错误和损失，投票赞成者必须承担决定错误的责任，承担必要的经济处罚，但投票反对者不承担责任，形成了对国资委决策层的激励机制。

5、地方政府党政负责人代表人民履行国资委的监督。 他们不直接参与国资委的投资决定和日常管理，但在人民代表大会不成为国资委直属领导机关的条件下，他们需要定期听取国资委的工作报告，从而代表人民对国资委实行必要的日常监督。

以上措施是从理论立场提出的，操作实践上不可避免地会遇到新的矛盾，但科学理论是正确实践的先导，理论上说好，实践上可以减少盲目性。 公有制和市场经济的结合，是生产资料所有权关系和市场关系有机结合的核心，国资委机构的改革和完善，是实现这种有机结合的重要环节。

作者:南京财经大学教授

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来源：千龙新闻网