财讯：左坤：城镇化建设该由市场政府谁买单

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本财经信中国城市化高层国际论坛将于4月18-20日在上海举行，论坛的主题是“政府和市场”。 这次论坛由中国城市和小城镇改革快速发展中心、世界经济论坛和世界银行[微博]共同主办。 上图是国开金融有限责任企业副总裁左坤参加了论坛“城市化与投资融资”的对话讨论。

以下是发言的实录。

左坤:是的，谢谢你介绍主持人。 我觉得今天开放对话的主题很好。 应该说城市化和投资融资要花很多钱，正如众所周知的城市化一样。 所以，钱从哪里来，投资融资其实是基础和关键。 也就是说，我们必须从哪里处理？ 钱从哪里来？ 谁来结账的问题。

简单来说，城市化的价格，来到一条渠道，一是政府买东西，一是市场买东西，我们论坛的主题，和“政治和市场”高度协调。 政府的支付是地方政府的财政直接出钱还是同志的地方政府的平台，由国有企业支持。 市场购买是市场化的机构，包括我们的国有公司，地方民营公司也包括外资，这就是这两条通道。 但从现在全国的情况来看，现在的政策和经济形势。 我们认为城市化投资顶层的设计、统一的计划和实施还不够。 应该说政治支付在市场支付这两个方面有很大的压力。 以下简单地进一步证明。

首先就政府支付而言，在过去十几年里，中国的城市化进程基本上是由政府主导推进的模式，应该说这种模式实际上起着历史作用，我们否定他客观存在，合理需要 或者一个结果是，政府的债务现在确实比10多年前大幅度增加了，所以新政府由地方政府管理债务。 例如，重点是几个方面。 第一，从金融机构来说，整体上收缩了对政府融资平台的融资，第二，从政府方面来说，现在种养业有要求，把政府债务的增加纳入对地方党政府的审查，这种压力很大。 另外，省级政府要求对辖区各级政府的债务承担总责任，这是巨大的压力。

现在我们知道了很多省份。 以前省不管地市和县融资，现在都要管理。 我必须承认。 必须对规模和期限进行批准。 那样会带来阶段性的状况。 现在很多地方和地方政府开放合作，所以现在地方在推进城市化和城市化建设方面，感到内心无力。 政府融资没有钱，没有钱什么也做不了，所以有些地方政府领导人可能更消极。 我不要。 做得太多可能容易出问题，所以意志也不够。 关于这方面的问题，我认为从我们的实践来看，还是应该客观地看。 现在关于政府债务、地方平台还是否定渠道，应该说我们有客观的观点。 中国现在快速发展的接待应该说政府融资、中国融资平台还是会发挥重要的作用。 首相和中国总体上在我们的债务率和欧洲、美国比多空之间，我们现在在50%到60%之间，但西方超过100%，日本更高，所以我们有相当大的空之间。 我们继续向政府贷款，有效地运营他。 就像以前的大包一样，给他花钱。 田司长从发改委的角度说鼓励规范的迅速发展，在过去两年里，发改委金融司在金融整体紧缩的情况下通过公司债务的发行，对支持各地起着重要的作用，刚才司长拿出了6千多亿，这是向地方资本 这个在政府方面买。

市场支付是鼓励中央政府将社会资金引入城市化行业，这是切实的政策取向，但实际上客观上这种效果不太好。 为什么不好？ 目前战术方向很明显，但在正确的机制配置方面进展不顺利，因此市场机制参与城市化建设缺乏稳定和确定的政策和机制保障的环境。 这家公司无论是国有企业还是外资企业，无论生存和迅速发展，他做任何事件都必须首先考虑自己的投资安全，其次应该受益，但现在这么说，我们现在在吸引社会资本城市化方面保障不足 很多公司认为新兴城市化是一个方向，虽然考虑很严重，但真的很少参加，很容易看到提前进来的公司。 从国开金融近几年的实践来看，用市场化的方法吸引社会资本进行城市化建设至少有三大瓶颈。

第一是金融政策的瓶颈，城市化投资周期长，所以即使有利益他也可能在后面。 如果我们现在遵循以房地产融资为优势的商业金融优势。 比如两三年的短期融资，不能支撑整个城市化建设，所以我们觉得我们在做新兴城市化的项目。 如果没有8~10年的低城区融资，就不要做。 至少5年后会产生收益和收益，所以现在很多公司做贸易，如果大量资金不支持的话，就会死。 罗施总开始的时候，施总他们很辛苦，所以十年前他们有长期资本的支持，所以他们做得更简单，更好。 这是第一个。

王波明:第一个问题是你们现在在国家开金融是股东资本形式还是贷款形式？ 是你们这个机构。

左坤:我们是投资之平，我们的钱都是股东，但我们现在在各地做城市化的项目。 我们的基本模式是贷款结合。 比如，一个项目我们的钱是资本金，但进来的是可以拉贷款的，全面的方案。

王波明:贷款期限长吗？

左坤:长期以来，我们的国开行是长期投资，重要，第二是土地政策，土地政策要补助。 因为这个新兴城市化需要对现有的土地限制进行新的计划和定位。 现在国家土地管理严格，一刀切，所以我们现在得到政府批准很久了，也涉及到这样的土地指标调整问题，所以我们的土地政策进行了调整，他更合适，更灵活，而且现在的土地政策还有一个缺陷 严格分割一级开发和二级开发，做一级开发政府，然后打招牌。 这样的结果是地价越来越高，补充了这个反政府。 比如现在一点一点地做实施项目，有好的主体和计划，统一实施有很大的面积，但完成后利润没有很好的保障。 这样实施的主体是综合载体，他不想以高价格取得土地，因此使整个地区的开发四分五裂，缺乏统一性。 我认为我们看到的罗甸新镇是在上海市政府非常好的支持下统一计划统一实施的好榜样、土地政策。

三是财政政策，实际上城市化投资周期长，支出非常大，所以必须在财政方面给予相应的支持。 第二，在土地收益方面，我们实际上建议地方政府必须在地产上适当，需要开放共享的好处机制。 否则，我是综合运营商，如果不能来这里分享综合利益，就没有动力。 没有积极性为这个地区的迅速发展担心和投资，如果我们的定位是一级开发者，如果我结束了就离开，与我无关，如果得不到将来的利益就与我无关，自然不会做这样的事件，所以为了市场化融资很好 这是我们的一点体会，更是国家打开金融的这几年，谈谈我们在全国发行的互联网特征、资金特征和政策特征，我们实际上做了一些探索。 我们现在方法有点结合，通过融资的能力，一点政府支持一点好机构，然后自己在一点地方树立榜样，用市场的方法做。 所以，我们一点地方会、政府和一点双方共同承认好机构，建立混合平台，这符合三中全会的要求，符合所有制，政府出资，我们出资市场化的机制也出资，这个平台 发行金钱市场化机制，把政府政策特征的资金和理念机制、市场化和谈机制很好地结合起来。 从一开始，进行统一的计划、统一的开发、统一的运营，我们整合国内外良好的资源，包括我们的罗州新镇，我们现在与主席实施战术合作，我们称他为香港的这家企业，中国新城镇，这次论坛的请求 我们看到国内新城市化少的优秀企业，罗州是他们第一个开山的工作，所以我们根据想发行的企业品牌的特征。

王波明:谢谢你的国家金融资金来源是全资金国开行的本企业吗？

左坤:我们现在百分之百发行。 我们有三个层次。 一是注册资本，根据我们的政策发行500亿美元，为我们提供十分之一，二是债务资金。 这本身就是投资企业。 我们可以发行债务。 以合理的资产负债率，我们至少可以重建500亿美元。 你今天可以进入银行市场。 我们发行公司的债务。 我们自己发行债务。 第三笔钱是管理资金。 国家定位金融就是建立一流的投资和管理机构，花钱，管理别人的钱。 中国是世界上最富裕的国家，是我们政府的储备，我们的社会资金量非常大，所以现在通过自己的金钱和开行特点，我们形成了良好的企业品牌、良好的资产组合，以及良好的管理能力。 所以，在下一步，很多保险企业，社会租金要找我们，想开放的平台和政府合作的平台，以及通过互联网和项目的特点向我们提供钱，我们管理，投入城市化， 如果我们的注册资金债务资金有限我们的管理资产无限。

来源：千龙新闻网